2 травня 2023 року було прийнято Закон України №3063-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки» (далі – Закон №3063).
Ним передбачено внесення низки важливих змін до Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс), а також пов’язані з цим окремі зміни до Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб – підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності».
Слід зазначити, що зміни набирають чинності з 27 листопада 2023 року, тому саме час ознайомитися з ними.
- 1. Маємо оновлені терміни «засоби цивільного захисту», «пожежа» та «пожежна безпека».
- 2. Оновлені окремі повноваження ДСНС (здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами, визначеними статтею 65 Кодексу; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог пожежної та техногенної безпеки під час проведення робіт з будівництва будинків, будівель і споруд, крім об’єктів будівництва класу СС1; складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення відповідно до закону) та доповнені окремим пунктом стосовно виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, пов’язаних з порушенням законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, вживає у межах компетенції заходів для їх усунення.
- 3. Розширене розуміння суб’єктів господарювання: цей термін у Кодексі тепер включатиме суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
- 4. Розширені завдання й обов’язки суб’єктів господарювання, зокрема, передбачено забезпечення безперешкодного доступу уповноважених посадових осіб ДСНС для здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки незалежно від присутності керівника (уповноваженої особи) суб’єкта господарювання, водночас суб’єкт господарювання повинен визначити у разі відсутності керівника уповноваженої особу, яка має бути присутньою під час здійснення заходів державного нагляду (контролю).
- 5. Кодекс доповнено двома новими статтями в частині розділу про державне регулювання. Так, з метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій передбачено здійснення державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання у сфері цивільного захисту.
При цьому передбачено такі шляхи здійснення державного регулювання як:
– проведення експертизи проектів містобудівної документації та проектів будівництва;
– ліцензування послуг і виконання робіт протипожежного призначення;
– технічне регулювання у визначеній сфері відповідальності;
– державний ринковий нагляд щодо засобів цивільного захисту;
– державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки;
– страхування відповідальності;
– моніторинг і прогнозування надзвичайних ситуацій.
- 6. Надано визначення управлінню ризиками виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру та пожеж і зазначено шляхи його здійснення:
– аналіз ризиків;
– оцінка ризиків;
– визначення та реалізація (виконання) заходів, спрямованих на приведення ризиків до прийнятного рівня, та мінімізація можливих наслідків.
- 7. Передбачено здійснення ДСНС контролю за виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування шляхом проведення комплексних, контрольних і цільових перевірок.
- 8. Викладено у новій редакції статтю 55 Кодексу, що стосується заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, деталізовано випадки покладення обов’язку із забезпечення пожежної безпеки та відповідальних осіб. Так, зокрема, передбачено, що обов’язок із забезпечення пожежної безпеки в багатоквартирному будинку (крім житлових приміщень та нежитлових приміщень громадського призначення) покладається на житлово-будівельний кооператив, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку та/або управителя багатоквартирного будинку.
- 9. Викладено у новій редакції статтю 65 «Державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки», а також назву і частину першу статті 66 «Способи здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки». Зокрема, визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, щодо встановлених Кодексом суб’єктів здійснює заходи державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок земельних ділянок, будинків, будівель, споруд, у тому числі тих, що будуються, їх комплексів та/або частин будь-якого призначення та будь-якої форми власності (далі – об’єкти нагляду). Визначено підстави для проведення планових та позапланових перевірок.
- 10. Доповнено положення Кодексу, що стосуються санкцій за порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, положеннями про можливість відновлення роботи зупинених підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту (таке відновлення можливе після отримання центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, повідомлення суб’єкта господарювання про усунення ним усіх установлених порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що підтверджено відповідним актом перевірки).
